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读书笔记——《中县干部》

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《中县干部》是冯军旗撰写的一篇长达25万字的北京大学社会学系博士学位论文,完成于2010年。

该论文以河南省“北山市”下辖的“中县”为原型,对当地的政治生态进行考察和研究。

研究自2008年开始,持续了两年之久,在“中县”共采访了161位副科级及以上的干部。

冯军旗将该县化名为“中县”,寓意“中部某县”,也寓意“县里的中国”。

《中县干部》一文中,正文部分为二至八章(未算入绪论与结语),分别为:构成,进入,轨迹,摇篮,政绩,关系,纪律。

原文较长,此只摘录第七章部分内容。

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第七章:关系:

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第一节:政治家族:

本节所提到的政治家族是指血缘和姻缘的集合体。

根据一个家族出干部的多少,把政治家族分为大家族和小家族,一个家族产生 5 个以上副科级干部为大家族,5 个以下、2 人以上的为小家族。?

以此判定标准而言,中县共有21个大家族,四人型小家族15个,三人型小家族35个,二人型小家族90个。

就中县而言,政治家族的形成因素有:一是政治录用方面的优势,主要是教育和入伍。

对于干部家庭子女来说,一般教育条件较好,考上大学的可能性较大,毕业即是干部,还能进入较好的单位工作。通过教育这个媒介实现家族繁殖,这是主要的形成途径。

其次是入伍,如果考不上学,还可以参军,然后再从工人身份向干部身份转变,这也是重要的途径。

二是领导干部及其子女形成了一个熟人圈,互相比较了解。

同时,很多领导干部为了子女的进步,会不断对县里的主要领导介绍子女的情况,希望能够得到照顾。

三是政治培养,在领导干部家庭中,父辈的刻意培养加上潜移默化的熏陶,都会使得他们在政治体系内更快成长。?

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第二节:关系网和关系运作:

一:关系之种种:

在中县官场,关系主要有血亲、姻亲、干亲、同乡、同事、同学、战友等等。

(一)姻亲

姻亲是比较强的连接纽带。从上一节的政治家族的谱系也可以看出,每个政治家族都是一个关系网络,而姻亲则是关系网的连接线之一,是干部编织关系网的重要方式。

(二)干亲

干亲也是中县干部编织关系网的方式之一,所谓干亲就是一方子女认另一方为干父母。

中县是传统的农业县,认干亲习俗盛行于官场,认干亲需要举行仪式,逢年过节需要礼物流动,还需要经常走动。

(三)同乡

杨玉琴是中县邻近的封市人,在其任上,在中县工作的其封市老乡比较沾光,比如李利北、朱士教、杨忠木、刘端华、贾厚白等等。

李利北任夏店乡乡长期间,和党委书记闹不团结,加上其爱人是夏店乡的,其内兄内弟依仗其旗号,有一些横行乡里的行为,为此李利北的仕途受到影响,后调到北方镇任镇长。

杨玉琴任县委书记后,封市出来的干部比较活跃,李利北也不例外,一位老县委常委说:

“有一次杨书记问我李利北怎么样啊?我立即明白她什么意思了,就说李这个人资格比较老,人很务实,也有能力,可以用。后来不久,李利北就提拔为乡镇党委书记了。”

(四)同学

曹焕章是开封师专中文系毕业的,当年同宿舍同学有一个叫王国舟的,两人关系较好。当时王国舟家景贫寒,曹焕章对其比较照顾,王国舟对此比较感念。但是,令曹焕章想象不到的是,他还在乡里任党委副书记的时候,王国舟已经晋升为副厅级干部,出任北山市副市长,后又任北山市委常委、秘书长。

王国舟第一次到中县检查工作,就让当时的县委书记帮助打听曹焕章的情况,当时的县委书记都不知道曹焕章这个人,立即让县委办查询汇报。

喝酒的时候,曹焕章得以和多年未见的同学见面,王国舟也正式地把曹焕章介绍给县委书记。之后,曹焕章被重新分工。

(五)战友

陈道白是军人出身,曾在解放军畜牧大学就读,到中县任县委书记后,他对当时的县委办主任说,在中县只认识两个人,一个是当时的粮食局纪检组长李保平,一个是曾任物价局长后被免职的徐庆中。

李保平是其战友,又是解放军畜牧大学的校友,徐庆中则是其在郑州一次培训的同班同学。

半年后,陈道白想提拔这两个干部,征求一位县委常委的意见,这位县委常委说:

”我当时对他说这样不妥当,太扎眼,影响不好,可以先放一放,等干部调整时再塞进去。但陈书记不听,不久就下文了,结果干部们议论很大,影响很坏。“

二、关系网的连接方式:喝酒、打牌和送礼:

喝酒是编织关系网的最重要方式,也是中县每个领导干部的必备之课。喝酒是中县官场的兴奋剂,是干部交往最常用的媒介。在酒桌上,不认识的相互认识,认识的感情会更加深厚。酒场不仅是建立关系的地方,而且是信息的流动地,办事的润滑剂。

在酒场上,打牌则是不可少的,牌的种类有麻将和纸牌,打麻将一般是在酒前以及酒后进行,打纸牌则是喝酒时进行,谁输谁喝酒。

在干部关系网的编织和维持中,礼物以及货币的流动是必不可少的。

在中县,送礼物的形式之一,就是领导调动时,一般都要送一些具有某种含义的礼物。

三、关系运作:

中县干部的关系运作,都是发生在“有事”的时候,比如谋求晋升、办事,或者看病、孩子上学等等。

干部平时编织关系、维持关系,目的就是一旦有事的时候动用关系。

从中县干部的仕途关系运作来看,基本呈现“下推上拉”模式。

所谓下推就是群众基础要好,考核要好,单位领导也要推荐自己。所谓上拉就是需要找县以上的领导,来给县里的主要领导打招呼。

这种“推拉”运作后,再针对县里的主要领导运作,这样三方运作,多因素合力,才能使得仕途通畅。

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第三节:拉票:

民主推荐制度的实施,极大地改变了以前干部选拔中“少数人说了算”,“少数人选少数人”的惯例,而是尊重民意,集体决策,“多数人说了算”,“多数人选干部”,整个改变了县乡政治生态和干部晋升规则。

但民主推荐也是一个关系面向的制度设计,它使得干部必须拉关系,找关系,因为只有这样,才能获得更多的投票。

这就较好地解释了干部体制中,为什么一方面是制度的累积,规范化的增长;一方面却又是关系的日益盛行。

民主推荐制度及票决制在中县运行中产生了一些弊端:一是拉票行为的普遍化。

二是拉票行为导致的庞大资金消耗。

很多干部说,为了拉票,一位乡镇党委书记一年需要消耗 30—50 万元。所以,如果一个乡镇连续几年产生处级干部,那么这个乡镇一定有很大的财政窟窿。

三是给干部仕途和身体带来了隐患,拉票肯定是公款行为,一旦查出,干部仕途就会结束,同时拉票需要不断的请客,对身体的影响可想而知。

四是使得一些公关型干部胜出,使得一些善于拉关系的干部脱颖而出,从而可能埋没一些实干的,不会拉关系的干部。

五是败坏了党风和党的形象,助长了腐败和不正之风。

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第四节:双环关系模型:

在这个双环模型中,内环是现行的干部政策和规章制度,外环则是关系运作,外环围绕内环旋转。

在干部的晋升中,先有外环的关系运作,运作成熟后,才表现为内环的正式程序,以及组织任命文件的下达,也就是外环的关系运作往往是非正式的。

但是,非正式运作的结果,一定会按照正式的干部选拔任用条例的程序来实施,其表现就是正式任命文件的下发,从而给予非正式运作结果以合法的形式。

而中县干部所说的“成了”,也就是指任命文件的下发,只有这样,才算是整个关系运作的结束。

一位干部的晋升是多重因素综合作用的结果,仅仅根据政绩、能力或者经济发展指标等单因素是无法有效解释干部的晋升的。

一般来说,干部的晋升是政绩、能力、关系、领导推荐、群众基础、机遇和资历等因素综合发挥作用的结果。

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开篇小诗——《蒲公英》

中县的天空

飘满了蒲公英

飘着的,是命运

落下的,是人生

飘满了蒲公英

中县的天空?

…………

这是十多年前的一篇文章,照理说是该躺在垃圾堆里的老古董了,但我依旧认为其具有很强的警示及教育意义,尤其适合各位刚大学毕业不久考公的同学们阅读,以时刻省查自我,规范自我之思想与行为,不要走上错误的道路!

不忘初心,牢记使命!

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